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习近平:在深化推进长江经济带生长漫谈会上的
公布工夫:2018-06-26 13:41

新华社北京6月13日电

在深化推进长江经济带生长漫谈会上的发言

(2018年4月26日)

这次漫谈会是我掌管举行的第二次长江经济带生长漫谈会。上一次是2016年1月在长江下游的重庆举行,这一次放在长江中游的武汉举行。

推进长江经济带生长是党中间作出的庞大决议计划,是干系国度生长全局的庞大战略,对完成“两个一百年”搏斗目的、完成中华民族巨大再起的中国梦具有紧张意义。

总体上看,实行长江经济带生长战略要加鼎力大举度。这是我这次调研和举行漫谈会的目标。这几天,我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地,观察了企业转型生长、化工企业搬家、合法船埠整治、净化管理、河势控制和护岸工程、航道管理、湿地修复、水文站水文监测事情等方面的环境,还到墟落、企业、社区等地作了调研,沿途听取了湖北、湖南有关卖力同道关于本省到场长江经济带生长的环境报告请示。适才,又听取了国度生长革新委、生态情况部、交通运输部、水利部卖力同道和部门省市卖力同道的发言,韩正同道也作了发言。上面,联合调研环境和同道们的发言,我就3个题目讲点意见。

第一个题目:片面驾驭长江经济带生长的情势和使命

2016年1月5日,我在重庆掌管举行的推进长江经济带生长漫谈会上夸大,长江是中华民族的母亲河,也是中华民族生长的紧张支持;推进长江经济带生长必需从中华民族久远长处思量,把修复长江生态情况摆在压倒性地位,共抓大掩护、不搞大开辟,高兴把长江经济带设置装备摆设成为生态更柔美、交通更顺畅、经济更和谐、市场更同一、机制更迷信的黄金经济带,探究出一条生态优先、绿色生长新途径。

两年多来,推进长江经济带生长向导小组办公室会同国务院有关部分、沿江省市做了少量事情,在强化顶层设计、改进生态情况、促进转型生长、探究体制机制革新等方面获得了积极希望。一是计划政策体系不停美满,《长江经济带生长计划纲领》及10个专项计划印发实行,凌驾10个各范畴政策文件出台实行。二是共抓大掩护格式基本建立,展开系列专项整治举措,合法船埠中有959座已彻底撤除、402座已基本整改范例,饮用水源地、入河排污口、化工净化、固体废物等专项整治举措踏实展开,长江水质精良比例由2015年末的74.3%进步到2017年三季度的77.3%。三是综合平面交通走廊设置装备摆设加速推进,财产转型晋级获得积极希望,新型城镇化连续推进,对外开放程度显着提拔,经济连结稳固增长势头,长江沿线11省市的地域消费总值占天下比重凌驾了45%。四是聚焦民生改进重点题目,踏实推进基本大众办事均等化,人民生存程度显着进步。

在一定结果的同时,我们也要苏醒看到面对的困难挑衅和突出题目。

一是对长江经济带生长战略仍存在一些单方面了解。两年多来,各级向导干部头脑了解不停深化,但也有些人的了解不片面、不深化。有的以为共抓大掩护、不搞大开辟便是不生长了,没有辩证对待经济生长和生态情况掩护的干系。有的仍旧受先净化后管理、先粉碎后修复的旧看法影响,以为在追逐生长阶段“情况价钱照旧得付”,对共抓大掩护紧张性了解不敷。有的情况管理和修复项目推进进度偏慢、措施未几,乃至以短少资金、管理难度大等来由耽搁敷衍。这反应出一些同道在抓生态情况掩护上自动性不敷、发明性不敷,头脑上的结还没有真正解开。

二是生态情况情势仍然严厉。流域生态功效退步仍然严峻,长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖反复干旱见底,靠近30%的紧张湖库仍处于富养分化形态,长江生物完备性指数到了最差的“无鱼”品级。沿江财产生长惯性较大,净化物排放基数大,废水、化学需氧量、氨氮排放量辨别占天下的43%、37%、43%。长江岸线、口岸乱占滥用、占而不消、多占罕用、集约使用的题目仍旧突出。流域情况危害隐患突出,长江经济带内30%的情况危害企业位于饮用水源地周边5公里范畴内,消费储运区瓜代漫衍。支线口岸伤害化学品年吞吐量达1.7亿吨、凌驾250种,运输量仍以年均近10%的速率增长。同时,呈现了一些新题目,好比固体危废品跨地区守法倾倒呈多发态势,净化财产向中下游转移危害隐患加剧,等等。

三是生态情况协同掩护体制机制亟待创建健全。统分联合、团体联动的事情机制尚不健全,生态情况掩护制度尚不美满,市场化、多元化的生态赔偿机制设置装备摆设希望迟钝,生态情况硬束缚机制尚未创建,长江掩护法治历程滞后。生态情况协同管理较弱,难以有用顺应全流域完备性办理的要求。

四是流域生长不屈衡不和谐题目突出。长江经济带高出我国东中西部,地域生长条件差别大,底子办法、大众办事和人民生存程度的差距较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个会合连片特困地域脱贫攻坚使命还很沉重。地区互助虚多实少,都会群缺乏协同,动员力不敷。

五是有关方面客观能动性有待进步。中间专项摆设长江经济带生态情况掩护的资金范围不大,有关部分触及长江经济带生态情况掩护资金摆设的统筹水平不强、团体服从不高。中央投资力度和积极性短缺,政策性金融和开辟性金融机构的支持力度不敷。企业和社会资源到场度不高。干队伍伍装备不敷,宣布道育不到位,人才造就和交换力度也不敷。

第二个题目:推进长江经济带生长必要准确驾驭的几个干系

如今,我国经济已由高速增长阶段转向高质量生长阶段。新情势下,推进长江经济带生长,要害是要准确驾驭团体推进和重点打破、生态情况掩护和经济生长、总体策划和久久为功、排除旧动能和培养新动能、本身生长和协同生长等干系,对峙新生长理念,对峙稳中求进事情总基调,增强革新创新、战略统筹、计划引导,使长江经济带成为引领我国经济高质量生长的新力量。

第一,准确驾驭团体推进和重点打破的干系,片面做好长江生态情况掩护修停工作。推进长江经济带生长,条件是对峙生态优先,把修复长江生态情况摆在压倒性地位,渐渐办理长江生态情况透支题目。这就要从生态体系团体性和长江流域体系性着眼,统筹山川林田湖草等生态要素,实行好生态修复和情况掩护工程。要对峙团体推进,加强各项步伐的联系关系性和耦合性,防备畸重畸轻、单兵突进、左支右绌。要对峙重点打破,在团体推进的底子上抓重要抵牾和抵牾的重要方面,接纳有针对性的详细步伐,高兴做到全局和部分相配套、治标和治本相联合、渐进和打破相衔接,完成团体推进和重点打破相同一。

比年来,各有关方面围绕长江生态情况掩护修复做了少量事情,但使命仍旧非常困难。要再深化剖析一下缘故原由。化工净化整治和水情况管理、固体废物管理是有联系关系性的,抓的历程中有没有协同推进?抓湿地等庞大生态修停工程时有没有先从生态体系团体性特殊是从江湖干系的角度动身,从源头上查找缘故原由,体系设计方案后再实行管理步伐?我看到一份质料反应,嘉陵江是长江下游紧张主流,是四川、重庆的10余座都会的紧张饮用水源,生态屏蔽战略意义庞大。但是,颠末30余年开辟,嘉陵江下游结构了少量采矿冶炼企业,构成了200余座尾矿库,给沿江生态带来宏大要挟。位于嘉陵江上中游分界点的一些都会反应,只管他们对峙生态优先、加紧防治,但仍饱受防不堪防的输出型净化之痛,城区及沿江城镇几十万生齿饮用水宁静反复遭到要挟。从这个环境可以看出,现在长江生态情况掩护修停工作“谋一域”居多,“主动地”重点打破多;“谋全局”不敷,“自动地”团体推进少。这就必要准确驾驭团体推进和重点打破的干系,驻足全局,谋定尔后动,力图获得显着结果。

我讲过“长江病了”,并且病得还不轻。治好“长江病”,要迷信运用西医团体观,追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、体系医治。这要作为长江经济带共抓大掩护、不搞大开辟的先手棋。要从生态体系团体性和长江流域体系性动身,展开长江生态情况大普查,体系梳理和掌握各种生态隐患和情况危害,做好资源情况承载本领评价,对母亲河做一次大要检。要针对查找到的各种生态隐患和情况危害,根据山川林田湖草是一个生命配合体的理念,研讨提出从源头上体系展开生态情况修复和掩护的团体预案和举措方案,然后分类施策、重点打破,经过祛风驱寒、舒筋活血和调治脏腑、通络经脉,力图妙手回春。要根据主体功效区定位,明白优化开辟、重点开辟、限定开辟、克制开辟的空间管控单位,创建健全资源情况承载本领监测预警长效机制,做到“治未病”,让母亲河永葆生气希望生机。

第二,准确驾驭生态情况掩护和经济生长的干系,探究协同推进生态优先和绿色生长新途径。推进长江经济带探究生态优先、绿色生长的新途径,要害是要处置惩罚好绿水青山和金山银山的干系。这不但是完成可连续生长的内涵要求,并且是推进当代化设置装备摆设的庞大准绳。生态情况掩护和经济生长不是抵牾统一的干系,而是辩证同一的干系。生态情况掩护的成败归根究竟取决于经济布局和经济生长方法。生长经济不克不及对资源和生态情况杀鸡取卵,生态情况掩护也不是舍弃经济生长而刻舟求剑,要对峙在生长中掩护、在掩护中生长,完成经济社会生长与生齿、资源、情况相和谐,使绿水青山孕育发生宏大生态效益、经济效益、社会效益。

推进长江经济带绿色生长起首要办理头脑了解题目,特殊是不克不及把生态情况掩护和经济生长分裂开来,更不克不及统一起来。要刚强放弃以捐躯情况为价钱调换临时经济生长的做法。有的同道对生态情况掩护包含的潜伏需求了解不清楚,对这些需求大概引发出来的提供、构成的新的增长点了解不到位,对把绿水青山转化成金山银山的途径要领探究不深化。肯定要从头脑了解和详细举措下去一个基础变化。

我看到新华社一篇报道反应,位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业,财产范围居天下前三,是本地的征税大户,但也是排污大户,严峻净化题目多年难以办理,四周群众苦不胜言。这两年环保部分动真格严查,开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”,倒逼企业封闭净化严峻、难以改革的消费线,投入约1亿元引举行业开始进的治污安装,不但办理了多年的净化题目,并且推进企业完成了转型晋级,一石二鸟。浙江丽水市多年来对峙走绿色生长门路,百折不挠掩护绿水青山这个“金饭碗”,高兴把绿水青山包含的生态产物代价转化为金山银山,生态情况质量、生长历程指数、农夫支出增幅多年位居全省第一,完成了生态文明设置装备摆设、脱贫攻坚、墟落复兴协同推进。

长江经济带应该走出一条生态优先、绿色生长的新途径。一是要深入明白驾驭共抓大掩护、不搞大开辟和生态优先、绿色生长的内在。共抓大掩护和生态优先讲的是生态情况掩护题目,是条件;不搞大开辟和绿色生长讲的是经济生长题目,是结果;共抓大掩护、不搞大开辟偏重以后和计谋要领;生态优先、绿色生长夸大将来和偏向途径,相互是辩证同一的。二是要积极探究推行绿水青山转化为金山银山的途径,挑选具有条件的地域展开生态产物代价完成机制试点,探究当局主导、企业和社会各界到场、市场化运作、可连续的生态产物代价完成途径。三是要深化实行墟落复兴战略,打好脱贫攻坚战,发扬屯子生态资源富厚的上风,吸引资源、技能、人才等要素向墟落活动,把绿水青山酿成金山银山,动员贫苦生齿增收。

第三,准确驾驭总体策划和久久为功的干系,百折不挠将一张蓝图干究竟。推进长江经济带生长触及经济社会生长各范畴,是一个体系工程,不行能一举而竟全功。要做好顶层设计,要有“功成不用在我”的地步和“功成肯定有我”的继承,一张蓝图干究竟,以钉钉子精力,实事求是抓结果,积小胜为大胜。

比年来,颠末沿江省市和有关部分通力合作,专项管理和净化防治获得了阶段性结果,特殊黑白法船埠整治获得显着结果。同时,要严防大张旗鼓。有媒体报道,2015年启动的长江畔线合法船埠、合法采砂专项整治获得精良结果,但近期由于修建市场对砂石的需求茂盛,长江合法船埠反弹压力较大。有的部分在永劫间高压羁系后有所松弛,部门合法船埠业主则鬼鬼祟祟重起炉灶,计划复建开工。合法船埠和合法采砂管理结果来之不易,必需创建长效机制,刚强防备反弹。我去四川调研时,看到天府新区生态情况很好,要获得如许的结果是必要总体策划、久久为功的。我相识到,2016年我在重庆漫谈会上提到的府河成都段是天府新区的紧张生态廊道,为了管理严峻净化题目,本地当局在做好顶层设计的底子上,根据一年治污、两年筑景、三年景势的时序要求,推进截污、清淤、补水同向发力,并接纳景观提拔、长效办理等步伐,方案在本年5月尾前完成支流和紧张主流无污水下河,终极彻底办理河段严峻净化题目。府河黄龙溪国控断面2015-2016年总体水质为劣5类,2017年总体水质为5类,本年前两个月均为4类,团体趋向是不停恶化的。以是说,做好顶层设计后,只需一锤接着一锤敲,一定大有结果。

以后和以后一个时期,要深化推进《长江经济带生长计划纲领》贯彻落实,联合实行环境及海内外生长情况新变革,构造展开计划纲领中期评价,根据新情势新要求调解美满计划内容。要根据“多规合一”的要求,在展开资源情况承载本领和领土空间开辟相宜性评价的底子上,放松完发展江经济带生态掩护红线、永世基本农田、城镇开辟界限三条控制线规定事情,迷信策划领土空间开辟掩护格式,创建健天下土空间管控机制,以空间计划统领水资源使用、水净化防治、岸线利用、航运生长等方面空间使用使命,促进经济社会生长格式、城镇空间结构、财产布局调解与资源情况承载本领相顺应,做好同创建负面清单办理制度的衔接和谐,确保构成团体顶层协力。要对完成既定目的订定明白的工夫表、门路图,稳扎稳打,分步推进。

第四,准确驾驭排除旧动能和培养新动能的干系,推进长江经济带设置装备摆设当代化经济体系。生长动力决议生长速率、效能、可连续性。要踏实推进提供侧布局性革新,推进长江经济带生长动力转换,设置装备摆设当代化经济体系。长江沿岸恒久积聚的传统落伍产能体量很大、危害许多,动能疲软,相沿传统生长形式和途径的惯性宏大。但是,要是不克不及积极稳妥化解这些旧动能,厘革创新传统生长形式和途径,不但会挤压和停滞新动能培养强大,并且处置惩罚欠好还会引发“黑天鹅”变乱、“灰犀牛”变乱。旧的不去,新的不来。推进长江经济带高质量生长要以勇士断腕、刮骨疗伤的刻意,积极稳妥腾退步解旧动能,排除有效提供,彻底放弃以投资和要素投入为主导的老路,为新动能生长发明条件、留出空间,进而努力于培养生长先辈产能,增长有用提供,加速构成新的财产集群,孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”,完成腾笼换鸟、凤凰涅槃。

长江经济带集聚的生齿和发明的地域消费总值均占天下40%以上,收支口总额约占天下40%,是我国经济中央地点、生机地点。同时也要看到,恒久以来长江沿岸重化产业高密度结构,是我国重化工财产的集聚区。有媒体屡次报道,沿江“化工围江”题目突出,特殊是磷化工净化题目,从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工废弃物天生,整个财产链条都成为长江净化隐忧,加之中央当局担忧整治力渡过大影响财务支出,进而影响民生投入等,不停对化工企业羁系有畏难感情,形成长江主流及支流总磷净化日益严峻。2016年以来,湖北宜昌市认识到“化工围江”对制约都会生长的严峻性,下定刻意,订定化工净化整治事情方案,一手抓镌汰落伍产能和化解化工过剩产能,推进沿江134家化工企业“关、转、搬”,防备化工净化危害;另一手使用旧动能腾加入的新空间培养精致化工产能,引导化工财产向高端生长,经济生长出现出新面目。2017年,全市单元消费总值能耗降落7.14%、水耗降落13.7%,重要河道水质总体精良,PM10、PM2.5浓度辨别降落9.3%、6.5%,地域消费总值连结稳固增长。理论证明,只需思绪仇家、踏实推进,完成旧动能和新动能的转换是大有可为的。

推进长江经济带高质量生长,设置装备摆设当代化经济体系,要对峙质量第一、效益优先的要求,推进质质变革、服从厘革、动力厘革,加速设置装备摆设实体经济、科技创新、当代金融、人力资源协同生长的财产体系,构建市场机制有用、微观主体有生机、微观调控有度的经济体制。这此中,完成动力厘革、加速动力转换是紧张一环。准确驾驭排除旧动能和培养新动能的辩证干系,既要紧盯经济生长新阶段、科技生长新前沿,绝不坚定把培养生长新动能作为打造竞争新上风的紧张抓手,又要百折不挠把排除旧动能作为增加生长新动能、厚植团体气力的紧张内容,积极打造新的经济增长极。要着力实行创新驱动生长战略,把长江经济带得天独厚的科研上风、人才上风转化为生长上风。要下大力气抓好落伍产能镌汰关停,接纳进步环保尺度、加大执法力度等多种本领倒逼财产转型晋级和高质量生长。要在综合平面交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方面探求新的打破口,协同加强长江经济带生长动力。长江经济带是“一带一起”在海内的重要交汇地带,应该统筹沿海、沿江、沿边和要地本地开放,完成同“一带一起”设置装备摆设无机交融,培养国际经济互助竞争新上风。

第五,准确驾驭本身生长和协同生长的干系,高兴将长江经济带打形成为无机交融的高效经济体。长江经济带作为流域经济,触及水、路、港、岸、产、城等多个方面,要运用体系论的要领,准确驾驭本身生长和协同生长的干系。长江经济带的各个地域、每个都会都应该也必需有推进本身生长的志愿,这无可厚非,但在各自觉展历程中肯定要从团体动身,树立“一盘棋”头脑,把本身生长放到协同生长的大局之中,完成错位生长、和谐生长、无机交融,构成团体协力。

现在看,长江经济带生长无序低效竞争、财产同构等题目仍旧十分突出,一些中央在现实事情中呈现圈土地、抢资源、条块支解、无序竞争的环境,还存在抢占生长资源、缺乏协作精力、粉碎财产链条的毗连和延伸等题目。我每每讲,我们国度物流用度本钱偏高,这此中就有运输服从不高题目,究其缘故原由,重要是种种运输方法各不相谋生长,种种交通运输方法衔接和谐不畅、相互布局不屈衡分歧理招致的。沿长江通道聚集了种种范例的交通运输方法,要细致增强衔接和谐,进步团体服从。好比,不停以来严峻制约长江航运的三峡船闸“肠阻塞”题目,能不克不及从综合交通运输体系全局动身找出办理题目的有用措施?有的专家提出以设置装备摆设沿江重载铁路的措施与日俱增破解这个题目,能否可行、可否完成,要放松论证确定。再好比,沿江三大都会群在各自觉展历程中能不克不及联合地点的区位条件、资源天禀、经济底子,放在长江经济带高质量生长“一盘棋”中研讨提出差别化协同生长的新目的新办法?各大中小都会在明白自我生长定位和偏向时能不克不及驻足整个都会群的生长定位和偏向,找到本身错位生长的重点偏向,办理好同质化生长的题目?这些题目都有须要仔细研讨思索。推进好一个巨大聚集体的生长,肯定要处置惩罚好本身生长和协同生长的干系,起首要办理头脑了解题目,然后再从体制机制和政策办法方面下工夫,做好地区和谐生长“一盘棋”这篇大文章。

这里,我点几个题目。一是要深入明白实行地区和谐生长战略的要义,各地域要凭据主体功效区定位,根据政策精准化、步伐精致化、和谐机制化的要求,完备正确落实地区和谐生长战略,推进完成基本大众办事均等化,底子办法通达水平比力平衡,人民生存程度有较大进步。二是推进长江经济带生长向导小组要更好发扬统领作用,在生态情况、财产空间结构、口岸岸线开辟使用、水资源综合使用等方面明白要什么、弃什么、禁什么、干什么,在这个底子上统筹沿江各地积极性。三是要美满省际协商互助机制,和谐办理跨地区底子办法互联互通、流域办理统筹和谐的庞大题目,如种种交通运输方法怎样统筹和谐生长、低落运输本钱、进步综合运输效益,怎样优化已有岸线利用服从、破解沿江产业和口岸岸线无序生长题目,等等。四是要简政放权,清算拦阻要素公道活动的中央性政策法例,扫除市场壁垒,推进休息力、资源、技能等要素跨地区自在活动和优化设置装备摆设。要探究一些财税体制创新摆设,引入当局间协商量价机制,处置惩罚好当地长处和地区长处的干系。

第三个题目:加大推进长江经济带生长的事情力度

党的十九大对推进长江经济带生长作出了总体摆设,中间经济事情集会作出了摆设。要根据这些摆设和摆设,刚强决心,勇于继承,抓铁有痕、踏石留印,把事情抓实抓好。

第一,增强构造向导。各级党委和当局向导同道特殊是党政一把手要加强“四个认识”,落实向导责任制,决不容许搞上有政策、下有对策,更不克不及搞挑选性实行。这是对能否翅膀中间连结高度同等的庞大磨练。推进长江经济带生长向导小组要同一引导长江经济带生长战略实行,统筹和谐跨地域跨部分庞大事变,催促查抄紧张事情落真相况,对重点使命和庞大政策要铆实责任、传导压力、强化稽核。各有关部分要履职尽责、自动对表、积极作为,实时资助中央办理事情中遇到的题目。沿江11省市党委和当局要增强向导,充分事情专班,压实责任、革新作风,确保事情落实到位。

第二,变更各方气力。“民气齐,泰山移。”推进长江经济带生长不但仅是沿江各地党委和当局的责任,也是全社会的配合奇迹,要加速构成全社会配合到场的共抓大掩护、不搞大开辟格式,越发有用地震员和凝结各方面气力。要强化上中卑鄙互动协作,卑鄙地域不但要出钱出技能,更要推进绿色财产互助,推进卑鄙地域人才、资金、技能向中下游地域活动。要勉励支持各种企业、社会构造到场长江经济带生长,加大人力、物力、财力等方面投入。三峡团体要发扬好应有作用,积极到场长江经济带生态修复和情况掩护设置装备摆设。

第三,强化体制机制。要落实中间统筹、省负总责、市县抓落实的办理体制。中间层面要做好顶层设计,重要是管两端,一头是在政策、资金等方面为中央发明条件,另一头是增强全流域、跨地区的战略性事件统筹和谐和催促查抄。省的层面重要是做到承先启后,把党中间大政目标和决议计划摆设转化为实行方案,增强引导和督导,推进事情展开。市县层面重要是随机应变,推进事情落地生根。

第四,引发内生动力。要增强对有关部分、沿江省市、相干企业向导干部的专题培训,进步对峙生态优先、绿色生长的头脑了解,构成共抓大掩护、不搞大开辟的举措自发。要落实当局主体责任,强化企业责任,根据谁净化、谁管理的准绳,把生态情况粉碎的内部本钱外部化,鼓励和倒逼企业自觉推进转型晋级。要做好宣传言论引导事情,营建崇尚生态文明的精良气氛。要发扬宽大人民群众积极性、自动性、发明性,配合保卫好母亲河。

同道们!推进长江经济带生长,既是一场攻坚战,更是一场长期战,我们要刚强决心、咬定目的,苦干实干、久久为功,为实行好长江经济带生长战略而配合搏斗!

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